区では、広域総合拠点、広域拠点、生活拠点、文化・スポーツ拠点を中心とした都市構造の具現化を提唱している。広域総合拠点は主要施設や駅に分布しており、広域総合拠点と広域拠点は拠点連携軸で結ばれているほか、水と緑の基本軸が区全体に張り巡らされている。商業、生活、歴史文化、スポーツ等の機能の集積を誘導し、都市の活力や賑わいを高めていくことを目標としている。

　また、都市基盤の道路を体系的に整備するための方針として、幹線道路を1km間隔、地区幹線道路を500m間隔で設置し、250m間隔で主要生活道路を配置するよう定めてきた。これに関しては、区全体でほぼ完成している。一方、密集市街地においては、災害時の消防活動等を行う緊急自動車が通行可能な主要生活道路（幅員6～12m）及び生活道路（幅員4m）の整備が不完全であるため、今後の課題となっている。

　白鬚東地区は、墨田区の最北端に位置する。東側に密集市街地が立地していること、西側に隅田川と高速道路が存在し堤防の決壊や高架の倒壊の危険性があること、地区形状が南北に細長いことにより避難スペースの確保が困難である等の防災上の課題に対する解決策として、江東再開発基本構想(昭和44(1969)年)で示された6地区の中で最も早く建設が着工された。施行面積は約27.6ha、施工期間は昭和49-60(1974-1982)年、居住人口は約6,500人、住宅戸数は約1,600戸である。

　防災機能としては、軒高41mの住宅棟が南北約1.5km連なっており、各住宅棟の結合部分には防火シャッターおよびスプリンクラーが設けられている。また住宅棟より西側には、住宅棟と墨田川に挟まれる形で東白鬚東公園が作られている。団地の東側に広がる鐘ヶ淵・向島地区の木密度地域で火災が発生した際には、これらの住宅棟が防火壁となって、団地より西側への延焼を防ぐ役割を果たす。

　避難時活動場所と指定されている東白鬚公園にでは、平常時はスポーツ等の娯楽活動の場として、災害発生時には約4万人が避難生活を行うことを想定した設計がなされている。また、避難生活時の食料品等についても備蓄棟を設けている他、各住宅棟の屋上および地下に貯水タンクを設けている。

墨田区の中でも、京島地区は危険度が極めて高い地域となっており、防災まちづくりへの活動も積極的に行われてきた。この地区が密集市街地となった背景としては、東京大空襲による戦火や関東大震災の被害を免れたことが挙げられ、数多くの木造長屋住宅や複雑に入り組んだ細街路が奇跡的に残存しており、戦前の東京の様相をうかがうことができる魅力に溢れた地区であるとなっている。しかし、老朽木造住宅や狭隘な道路は、建物の倒壊や火災の延焼、救助の妨げといった災害時における様々な危険性を孕んでいる。

　そのため京島では、全面改造型による整備計画の実現性の低さを理由として、建替えの際に少しずつ無理のない範囲でまちづくりを実現させていく修復型まちづくりへと切り替えがなされ、昭和55(1980)年には住民参加方式による防災まちづくり事業が開始した。その事業としては、生活道路や建物、コミュニティ施設に関して計画がなされている。